制图/李伟杰
“力争到2015年末，实现东莞市环保产业产值750亿元，占全市生产总值的11.9%，使环保产业成为东莞市新的经济增长点。”日前出台的《东莞市环保产业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）提出，我市“十二五”的环保产业发展中，将通过设环保产业发展基金对环保企业贴息贷款等措施，在全市培育出年产值超亿元的企业15~20家，使得环保产业成为东莞市新的经济增长点。同时在条件成熟镇街建立废品交易中心，形成一个“规范经营、自由交易、集中管理”的全市废品交易平台。
现状
中小型环保企业投融资渠道不畅
据悉，“十一五”期间，我市环保产业快速发展。据不完全统计，截至2010年5月，全市从事环保相关产业的企事业单位达近千家。目前全市环保产业主要集中在水、垃圾、大气、医疗废物等污染治理项目基础设施，获取环境污染设施运营资质企业数量、节能技术服务单位、清洁生产技术依托单位等数量在全省均排在前五名。
据估算，2010年全市环保产业产值近280亿元，比2004年增加了137%，涌现出东莞市环境保护技术服务中心等提供环境影响评价、环保工程、环保设施运营等一条龙服务的骨干企业。同时一批企业已拥有品牌产品，达到国内先进水平。
《规划》也明确指出，我市环保产业面临着过度依赖外地力量、自主创新能力较弱等挑战。例如，虽然全市从事环保产业的企事业单位数量较大，但在国内环保市场上能够“独占鳌头”的大型企业并不多。本土企业技术薄弱，环保市场现以外地力量为主。
同时，东莞的环保产业尚未形成国内外先进技术在本地消化、集成和推广的成熟体系。东莞市各科研机构未能提供足够的技术支持，环保专业型人才缺乏，企业研发资金不足。同时，环保企业多为民营企业，具有自主研发能力的环保企业很少，科技支撑以依托高校等研究机构为主，承包工程以“借资质”居多。《规划》认为，东莞市经济实力强大，拥有充足的民间资金，但由于缺乏成熟的市场规范和有效的激励机制，中小型环保企业投融资渠道不畅通，引入外部资本十分有限。
措施
设环保产业发展基金供贴息贷款
针对目前东莞环保产业存在的问题，《规划》提出将由东莞市环保产业促进中心牵头，构建一个全市环保产业技术推广和转化的平台，将企业的环保科技成果纳入法律保护之下，引导技术产业化。依托东莞市环保产业协会平台，建立健全环保产业信息库，负责发布环保产业最新发展动态和技术研究成果。
同时，针对目前东莞市环保产业发展的具体扶持、优惠政策相对偏弱的现状，《规划》明确，将拓宽中小型环保企业投融资渠道。“十二五”期间将设立环保产业发展基金，用于中小型环保产业企业的贴息贷款和金融支持；同时设立东莞市环保产业信用担保中心，引导各类金融机构为具有市场潜力的中小型环保企业提供担保，改善中小型环保企业的银行融资条件。
打造全市废品交易平台
规划指出，将基于城区优异的区位优势、良好的环境服务业基础，依托龙头企业在东莞市城区重点发展环境服务业，将其打造成东莞市环境服务业中心。同时，根据各镇街产业发展特点，就近综合利用已有的成熟处理技术发展环保产业。
同时不断完善废品回收网络体系，在条件成熟的镇街率先建立废品交易中心，形成一个“规范经营、自由交易、集中管理”的全市废品交易平台，并逐步建成“社区回收、集中交易、加工利用”三位一体的废品回收利用网络体系。
为了集中处理食品饮料、家具、制鞋、建筑等行业产生的固体废物以及部分严控废物，规划要求在与密集居民区及其他生态敏感点有合适距离的地区，如虎门港，建设一般工业固体废物资源综合利用与安全处置中心，引进先进的处理工艺和技术。
在纺织服装行业相对发达的镇街，如虎门、大朗、长安、常平等，开展对化纤生产过程中的部分原料，棉纺织工业中的碱，印染工业中的染料和助剂等具有回收价值的原辅材料进行回收利用；在家具行业较为发达的镇街，如大岭山、厚街等，则成立废旧木质建材交易回收中心，培育以废旧木材为主要原料的生产加工厂。
在松山湖科技产业园区、长安、厚街、沙田、石排、谢岗、横沥等有良好机械制造基础的镇区，将着重发展环境监测产品等环保设备或配件的加工制造。
此外，还将依托黄江镇、望牛墩镇等污泥处置点，继续深化城市生活污泥、河道污泥的资源化处置，推进污泥处置的资源化和多样化。同时，依托松山湖科技产业园区打造东莞市环保产业技术孵化基地。
目标
2015年末实现环保产业产值750亿
《规划》预计在2011-2015年东莞市环保产业的投资需求累计额将至少达到1200亿元，而环保产业市场的扩大也吸引了企业和民间资金的大量进入。例如，34项污水处理厂与35项配套截污管网工程，以BOT建设形式建设的医疗废物处理中心以及黄江污泥处理厂的建设，就吸纳了民营资金达31亿元，用活银行存款多达73亿元。
《规划》还确定了环保产业发展目标，到2015年末，实现东莞市环保产业产值750亿元，占全市生产总值的11.9%，2011~2015年全市环保产业产值年均增长率为19%。同时将培育出年产值超亿元的企业15~20家。